关注 | 十问十答：政府购买青少年社会工作服务

 

团中央社会联络部

利好利好！

 

关注 | 青们！这些服务政府“要买单了”！

1分钟前

团中央社会联络部，好多社会组织，好多志愿服务组织

社会组织：看起来好厉害！。。。但是这到底是要买啥？

志愿服务组织：(´・ω・`)和我们有什么特别大的关系么？我们是不是围观看一看就好了？

回复社会组织&志愿服务组织：不要着急！大家的问题马上就会得到解答！就在今天的推送！

        近日，团中央联合民政部、财政部制定下发了《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》（中青联发〔2017〕16号）（以下简称《意见》）。

        各地高度重视，各界普遍关注，中国青年报头版予以报道，腾讯网、新浪新闻、搜狐网、网易、环球网、未来网等网站刊登有关消息，《领导决策信息》将其作为“重要信息提示”进行报道，各类微信订阅号总阅读量近10万。

        期间，很多团干部、社会组织负责人、普通青年通过电话、邮件、微信留言等方式与我们联络，咨询有关情况，询问有关问题。为促进各地更准确地理解、更全面地落实《意见》，我们梳理汇总了大家普遍关心的10个问题，并进行了解答，希望对大家有所帮助。

A

Q

(｀･ω･´)

团中央社会联络部

 

(´･ω･｀)

憋了一肚子问题的团青小伙伴们

 

问

题

一

 

为什么要出台这个《意见》？

团青小伙伴

团中央社联部

1. 从党中央对共青团改革的要求看。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视青少年和共青团工作。在中央党的群团工作会议上，总书记系统提出了包括共青团在内的群团改革任务。去年6月，中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》提出，“到2020年努力建成20万人的青少年事务社工队伍，建立共青团统筹和民政、财政、人力资源社会保障、综治等部门支持配合的工作机制。推动将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围”。

团中央社联部

2. 从青年发展的中长期规划看。今年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，这是新中国第一部青年发展规划。《规划》将“青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程”列入10个要重点实施的项目，其中明确提出，“把青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目”。

团中央社联部

3. 从青少年的现实需求看。青少年是社会最活跃的群体，是推动经济社会发展的生力军和后备力量。我国有青少年3.8亿，其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年、农村留守青少年和不良行为青少年。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段，正处于身心德智由不成熟走向成熟的关键时期，正处于世界观、人生观、价值观树立定型的重要时期，面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务，面临着诸多成长中的困惑。青少年社会工作是整个社会工作体系中发展相对较快、成果相对显著的一个领域。做好政府购买青少年社会工作服务，对于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设、有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展具有重要意义。

团中央社联部

4. 从已有的工作基础看。近年来，不少地方的团组织围绕政府购买青少年社会工作服务的政策制度、体制机制、方法路径等开展了大量实践探索。据不完全统计，2014年以来各省级团委参与的政府购买服务金额为31842万元，共实施项目286个（部分是连续项目）。其中，金额在1000万元以上的有8个省（市）。青少年社会工作服务项目共141个，占项目总数的49%，占资金总额的44%。但总体看，政府购买青少年社会工作服务仍然存在政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题，与广大青少年的社会工作服务需求不适应，与中央加快转变政府职能、加强社会治理创新的要求存在一定差距。

综上所述，建立健全政府购买青少年社会工作服务制度，切实做好政府购买青少年社会工作服务，是加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设、推动青少年社会工作服务机构发展的内在要求，是有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长发展的重要举措，是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要，对于创新社会治理、巩固党执政的青年群众基础具有重要意义。

 

问

题

二

 

《意见》出台的过程是怎样的？

团青小伙伴

团中央社联部

团中央书记处高度重视该项工作，去年以来先后两次进行专题研究，提出指导意见，督导工作进度。团中央书记处第一书记秦宜智同志对做好这项工作提出明确要求。团中央书记处书记徐晓同志带领社会联络部负责同志先后专程赴民政部、财政部进行对接，研究推进相关事宜。

团中央社联部

贯彻落实书记处要求，社会联络部系统研究梳理了中央和部委有关政策文件，并综合各地已有工作经验，研究起草了《意见（征求意见稿）》。在征求团中央机关部分部门意见的同时，在工作层面先后征求了财政部、民政部、人社部、中央综治办、中央综治委预青专项组等单位相关业务司局意见，对文件进行了多轮次的修改完善。

团中央社联部

今年4月《中长期青年发展规划（2016-2025年）》正式印发后，结合《规划》的贯彻落实，我们又对《意见（征求意见稿）》进行了系统的补充完善。

团中央社联部

在此基础上，经书记处审定，我们又就《意见（签发稿）》再次正式征求民政部、财政部意见。期间，分别与民政部社会组织管理局（社会工作司）、财政部行政政法司和综合司进行了多次的沟通协调，就表述细节进行论证修订。

《意见》从研究、论证、决策到推进、沟通、会签，历时半年，最终于7月底付梓印发。

 

问

题

三

 

对于各地落实好《意见》有哪些建议？

团青小伙伴

团中央社联部

1. 认真研读。《意见》是共青团在全面深化改革背景下推动政府购买青少年服务的重要探索，也是近年来共青团在相关领域顶层设计中的重要进展，政策性强，涉及面广，大家要认真研读文件内容，掌握政策方向，把握基本要求。

团中央社联部

2. 系统部署。《意见》的最终落实要靠基层，各地要把握政策机遇，及时向分管的党政领导汇报，争取重视支持，有力部署，有效落实。

团中央社联部

3. 做好对接。要及时与当地民政、财政部门进行研究对接，结合各地实际，就落实《意见》制定细化方案。同时，明确职责分工，做好协调配合。各省级团委要结合当地实际，联合民政、财政等部门制定下发省内的相关政策文件。

团中央社联部

4. 探索创新。这项工作的创新性强，已有工作实践的地方要根据《意见》要求，加大探索创新力度，及时总结工作经验，扩大工作覆盖面，提升工作成效；其他地方要把握共青团改革发展的历史机遇，树立探索创新意识，推动工作落地落实。

团中央社联部

5. 注重宣传。要落实好这项工作，需要调动社会力量广泛参与。各地要充分利用团属媒体和各类媒体，广泛宣传这项工作的目的意义、政策措施和有关要求，做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切，营造良好社会氛围。

 

问

题

四

 

与哪些单位联合发文比较好？

团青小伙伴

团中央社联部

财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等；民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等；共青团是联系服务引导青少年的群团组织。

团中央社联部

但与此同时，我们也要注意到，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出了青年发展的10个领域，这10个领域的工作涉及50多个政府职能部门和群团组织。也就是说，其他很多部门都有青少年服务职能，也具有购买青少年社会工作服务的职责。

团中央社联部

《意见》指出，“各地要根据实际，从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定购买内容，突出重点，以点带面，逐步拓展购买领域和范围”。

因此，在与相关单位研究联合发文事宜时，要重点联系财政、民政部门。同时，根据各地工作实际和合作基础，也可增加教育、人社、综治等其他具有青少年服务职能的单位作为联合发文单位。

 

问

题

五

 

与有关单位联合发文时用哪个文号比较好？

团青小伙伴

团中央社联部

根据政府购买青少年社会工作服务这项工作的职责界定，采用财政部门文号有利于争取更多政策资源支持、推动工作更好落地实施；采用共青团文号有利于更好发挥共青团联系青年广泛和组织网络齐全优势、提升工作针对性和实效性，增强共青团在服务青少年方面的牵头和统筹作用。

因此，各地可结合与相关部门的具体沟通情况，从推动工作更易落实、服务青少年效果更明显的角度出发，使用财政部门或共青团文号。

 

问

题

六

 

在与财政部门沟通时应该注意哪些问题？

团青小伙伴

团中央社联部

前面已经提到，财政部门是政府购买服务工作的综合协调部门，负责政策制定、资金管理、制度设计和监督管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与财政部门的密切沟通。

团中央社联部

一是要争取政策支持，在省级层面，要争取财政部门作为联合发文单位或主发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件；

团中央社联部

二是争取资金支持，争取将政府购买青少年社会工作服务列入财政预算，同时保障政府购买服务项目的连续性和稳定性；

团中央社联部

三是通过财政部门统筹协调，推动具有青少年服务职能的有关部门将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录，逐步拓展购买服务和领域。

团中央社联部

有条件的地方团组织，可向财政部门申请专项资金，实施政府购买青少年社会工作服务示范项目。

 

问

题

七

 

在与民政部门沟通时应该注意哪些问题？

团青小伙伴

团中央社联部

前面提到，民政部门是专业社会工作的业务管理部门，负责社会工作专业队伍的建设管理、青年社会组织的登记管理等。在这项工作推进过程中，要始终保持与民政部门的密切沟通。

团中央社联部

一是在省级层面，要争取民政部门作为联合发文单位，制定下发省内的政府购买青少年社会工作服务文件

团中央社联部

二是推动民政部门将青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录，逐步扩大资金规模，拓宽购买范围

团中央社联部

三是推动民政部在选择政府购买服务的承接主体时，对青少年事务社会工作专业人才的配备比例等进行规定，支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设和青少年社会工作服务机构发展。

团中央社联部

有条件的地方团组织，可探索与民政部门联合或受民政部门委托购买青少年社会工作服务。

 

问

题

八

 

共青团落实《意见》应该注意哪些关键问题？

团青小伙伴

团中央社联部

《意见》指出，“通过政府购买服务，进一步发挥共青团的桥梁纽带作用，将帮助解决青少年成长发展过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合，巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理，支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务，引导青年社会组织沿着正确方向发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用”。坚持履行责任、正确引领方向，是共青团开展这项工作的出发点和落脚点，各地要充分认识，牢牢把握。此外，有两点需要特别注意：

团中央社联部

一是要紧密结合《中长期青年发展规划（2016-2025年）》的实施。《规划》是政府购买青少年社会工作服务的重要政策依据，《规划》实施也涉及到多个政府职能部门，这些都为政府购买青少年社会工作服务提供了难得机遇。各地要充分利用和发挥实施《中长期青年发展规划（2016—2025年）》联席会议机制作用，争取职能部门支持配合，推动工作落地实施。

团中央社联部

二是要充分发挥牵头作用。《意见》指出，共青团要发挥牵头作用，推动有关部门设计实施政府购买青少年社会工作服务项目，协调有关部门研究完善购买内容和指导性目录。各地团组织要以青少年为本，充分发挥自身优势，主动对接，积极协调，切实当好设计者、组织者、协调者、推动者。

 

问

题

九

 

“鼓励政府职能部门加强与共青团的工作协调，支持共青团参与政府购买青少年社会工作服务”这句话应该怎么理解？

团青小伙伴

团中央社联部

总体看，共青团作为青少年社会工作服务的购买主体之一，目前存在购买经费不足、购买范围不广、购买机制不完善等问题。但同时，我们也看到，许多地方团组织在工作实践中，探索出了与政府职能部门联合购买、受政府职能部门委托购买青少年社会工作服务等方式，并通过这些方式进一步提升了团组织对广大青少年的覆盖面和影响力，取得积极成效。为鼓励各地探索创新，不断提升共青团在政府购买青少年社会工作服务中的参与度，我们与财政部、民政部一起，经过认真研究、慎重考虑提出这句表述。希望各地深刻理解，准确把握。

 

问

题

十

 

如何把握政府购买青少年社会工作服务清单？

团青小伙伴

团中央社联部

依据《中长期青年发展规划（2016—2025年）》提出的青年发展10大领域，结合青少年社会工作服务实际，《意见》在适度整合的基础上，列出了政府购买青少年社会工作服务清单。

团中央社联部

各地各有关部门可根据转变政府职能的要求，参照这一清单，结合当地经济社会发展水平、青年发展规划和财政预算安排情况，将属于政府职责范围且适宜由社会力量承担的青少年社会工作服务纳入本部门政府购买服务指导性目录，明确服务种类、性质和内容，并在总结经验的基础上，及时进行动态调整。

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撰    稿：王    雷

编    辑： 赵东来